当前位置：重庆科技基础条件平台建设的成功经验与启示
摘要：国家科技基础条件平台作为国家创新体系的重要组成部分，是全社会科技进步与创新的基础支撑条件。本文通过分析重庆市以国家科技基础条件平台纲要为指导，按自身实际建设地方研究开发平台、资源共享平台和成果转化平台所取得的成绩，总结平台建设管理中资源投入、资源整合与资源共享的成功经验，进而提出下一步国家科技基础条件平台建设的政策建议。
关键词：重庆；科技基础条件平台；建设经验
国家科技基础条件平台作为科技条件资源建设、应用、管理以及财政科技投入模式的一项重大改革，目前仍处于起步和探索阶段。探讨重庆科技基础条件平台建设的经验，又助于推动国家创新体系的建设。
一、重庆科技基础条件平台的建设特色与成绩
重庆科技基础条件平台包括研究开发平台、资源共享平台和成果转化平台。研究开发平台主要包括重点实验室、工程技术研究中心、博士后流动站、企业技术开发中心；资源共享平台主要包括大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、图书文献和科技网络；成果转化平台主要包括重庆高交会及技术交易常设机构、生产力促进中心、产业开发区、大学科技园、企业孵化器、科技咨询评估鉴定机构、风险投资机构等。2004年启动至今，重庆市科委坚持成熟一个启动一个，逐步完善了大型科学仪器资源共享平台等平台建设工作；成立重庆科技检测中心，围绕该中心构筑起重庆科技检测平台，将分散在重庆市内各地的科技检测资源集中到一地办公，以检测中心的统一品牌服务顾客；启动了以特色科技创新开发基地和科技成果转移中心为目标的应用技术研究院建设工作，取得了一定的成绩。
1.大型科学仪器共享平台形成了有效的共享机制
大型科学仪器资源共享平台初步形成了管理与服务机构、大型科学仪器实物资源系统、大型科学仪器共享网络运行系统、专业技术服务体系、大型科学仪器共享机制和政策体系的五大体系结构，有效结合了“一网九库”的工作目标1，从管理体制和运行机制上取得了较大突破。
管理与服务机构：设立重庆市大型科学仪器资源共享委员会。依托重庆市科学技术信息中心，建成重庆市大型科学仪器资源共享服务中心，主要任务是推进重庆大型科学仪器资源共享工作，为政府部门和广大企事业单位及用户搭建沟通和协作的桥梁，负责仪器资源共享工作的总体推进、网络管理、仪器信息采集、服务咨询等。同时建设了西南大学等8个服务分中心。
大型科学仪器实物资源系统：重庆大型科学仪器实物系统目前入网仪器达到1221台／套。仪器资源主要分布于l2个服务领域，协作入网单位包括教学、科研、事业、企业等62家单位。
大型科学仪器共享网络运行系统：主要包括：(1)重庆大型科学仪器共享平台门户网站。(2)重庆科学仪器资源信息数据库。该库可以提供仪器信息查询、入库仪器预约测试、分析测试技术培训和咨询等服务。(3)大型科学仪器网上申报、网上补贴申请、网上预约、关键仪器装备远程实验和数据传输、用户与专家和技术人员互动网络服务系统。(4)建立了食品质量安全虚拟实验室。(5)建立了远程视讯系统，方便了分中心之间的交流和用户对各分中心的直观了解，同时也为分中心搭建了一个展示平台。在查找仪器方面重庆充分考虑了外地用户的需要，建立了重庆大型科学仪器资源共享地图导航系统。
专业技术服务体系：以协作共用大型科学仪器为纽带，虚拟整合了专业技术服务机构，如分析测试中心、科学仪器中心，以及现有的专业技术服务机构，如重点实验室、工程中心等。
大型科学仪器共享机制和政策体系：重庆市科委会同财政等部门制定了《重庆市大型科学仪器资源共享管理暂行办法》等，成为全国第一个由多家部门联合出台大型科学仪器资源共享规章制度的省市。
大型科学仪器资源共享平台运行后，许多重庆企业大大节约了检测成本，也缩短了新产品开发周期。
2.科技检测中心统筹科技资源，提升了科技服务水平
重庆市科委整合市、相关部属院所64项具有检测资质的单位的1000多台套检测仪器设备，建立了重庆科技检测中心，在国内首创了“检测超市”模式，面向社会提供检验、检测和技术诊断等服务。
检测中心常设组织机构为管理委员会和专家委员会。管理委员会负责日常管理工作；专家委员会行使检测检验技术指导、科研课题立项指导等技术咨询职能。检测中心每年可从重庆市科委获得200万元的检测设备购置费；中心人员实行两级管理，中心各管理服务部门人员（指中心办公室人员）委托市机电设计研究院直接管理，各进驻单位管理人员、实验室专业技术人员由相关进驻单位直接管理；各进驻单位在资质许可范围内开展检测检验工作。
重庆科技检测中心将分散于不同领域的各检测实体统一运行，各相关进驻单位进驻中心后，检测实验业务收入得到明显提高，一般都有15%左右的增长。
3.应用技术研究院切实体现了政府主导，多方共建
重庆市应用技术研究院的目标是到2010年把应用技术研究院建设成具有地区特色的科技创新开发基地和科技成果转移中心，使应用技术研究院成为以光机电一体化为主、以生物化学医疗器械以及新材料开发应用为特色的三大领域的研发基地、成果中试基地和人才培养基地。
重庆市应用技术研究院总投资2.5亿元。初期进驻的5个科研院所和1个生产力促进中心都是重庆市科委的直属机构，它们归入研究院后，由市政府统一进行科研业务的税收减免，对外仍保留原有的二级企业法人并可独立进行科技服务活动。重庆市科委按研究院建设规划，确定连续5年按进驻各机构的发展方向主导进行能力投入，购置的新科研设备的所有权在研究院，使用权归各机构，各机构围绕主导发展方向，匹配相关资源的投入。
经过1年多的共同建设，研究院提高了引进专家资源的吸引力，科技服务能力得到增强，各机构自身效益得到明显提高。
二、经验与启示
重庆市大型科学仪器平台的分类共享机制、科技检测中心的检测超市模式以及重庆市应用技术研究院的共建方式对现阶段的平台建设及其管理提供了很好的工作思路。
1.平台建设的投入要保证持续与稳定
无论是科技检测中心的检测超市模式还是重庆市应用技术研究院的共建方式，通过分析可以看出，重庆市科委都保证了对两者能力建设投入的持续和稳定。前者在建设前期每年拨出200万科技经费购置检测仪器，后者则在5年中持续投入8000万用于购买科研设备和专家引进。
尽管按规定科技三项费的使用不允许有基建费用，但重庆市科委通过市政府会议纪要的形式确定与保证对应用研究院的连续投入，从而带动了原有的科技资源，促进了受益方的积极参与和社会增量资源的投入。
2.激励与监督考核措施共同促进共享机制形成
在重庆大型科学仪器共享网络平台建设中，重庆市科委联合其他有关部门制定了一系列优惠措施，主要内容包括：(1)建立了双向激励机制。鼓励设备拥有单位对外服务，给予“以奖代补”激励政策；对用户实行“优惠补贴2”激励机制；(2)相应研究开发项目成效显著并较好地实现了产业化，重庆市产业技术研究与开发资金在同等条件下优先支持；(3)协作共用成绩显著的单位，因协作共用仪器设施长期运行需要升级改造、更新和添置，在重庆市相关财政专项资金的安排中同等条件下优先支持；(4)大型科学仪器资源共享管理委员会定期对协作共用先进单位、仪器机组和个人进行表彰奖励。
大型科学仪器共享网络平台中对入网仪器实行的是分类共享管理：即财政购置的科研设备必须保证在平台系统中的开放使用，并建立监督考核机制，对应用较好的仪器所属机构给予补贴或有关的政策倾斜，应用较差的则可能取消其对仪器的所有权。而对属社会资源的科研设备，则注重使用信息公共披露的方式督促拥有方提高仪器使用率。
同时，重庆市科委又通过仪器共享平台摸清了资源家底，通过以此为基础建立一个动态的、准确的资源信息数据库，形成长效机制，为支撑国家财政科技投入和资源配置决策奠定基础。
3.先从系统内部入手整合科技资源
平台建设是在不改变现行体制前提下，对科技资源优化配置进行的一种探索和尝试，涉及专业领域宽，范围广。重庆市科委在建设科技检测中心3和应用研究院的过程中也遇到了很大的困难。
重庆市科委从实际出发，检测中心和应用研究院在建设初期首先都从科委系统内部入手，首先将市科委直属的科研机构整合集成纳入平台建设。由于理念先进，集成后的社会效益明显，因此很快吸引了其他部属机构的积极参与，促进了重庆市平台建设的整体推进。
三、几点建议
1.注意基地建设的稳定支持模式与竞争项目支持模式的有效结合
重庆市科委对科技检测中心和应用技术研究院的能力建设投入，实质已经触及了科研基地建设过程中采取稳定支持模式还是竞争项目支持模式的科技投入方式问题。由于目前科技计划项目投入方式为主的特点，重庆市科委为保证这部分的能力建设投入，除了采取通过市政府会议纪要的方式变通保证资金投入的持续和方向，还需要在实际操作中为了支持基地建设而“做项目”来保证投入强度，表现出了平台建设需求与现行科技计划主要支持方式的矛盾。
经合组织(OECD)国家的经验表明，过多地依赖项目式资助可能会削弱研究基础的持续发展，无论提供的是资金还是其它形式的资源，都必须建立一种机制确保其涵盖所有的研究成本，包括基础设施方面的费用。很多政府直属的研究机构往往既有非常明确的研究目标，也需要长期连续的知识积累以及研究队伍的稳定，稳定支持模式更能够满足其发展需求。当然，这既要考虑机构类型，还须考虑不同机构的研究活动内容及方式。与OECD国家相比，我国公共科研机构的经费渠道分散，项目式资助的比例过高，导致一些研究基础设施投入不足、研发投入追求短期效应，忽视长期的研究成果积累和研究队伍稳定等研究基础的建设4。
因此，建议调整公共科技资源配置和投入发展策略，形成国家科技计划项目经费与科研条件建设经费两大渠道，在科技基础条件平台的基地建设中侧重基础性、公益性领域，采取持续稳定的投入方式。
2.以需求为导向考虑地方建设平台的特点，注意国家、区域和地方的衔接
分析重庆市平台的建设经验，可以看出目前地方的平台建设根据地方实际需求已对国家科技基础条件平台纲要的建设内容作了有益的延展5，主要表现为对公共平台的理解较为宽泛，偏重对研发、成果转化与产业化平台（基地）的建设。从现阶段看，国家科技基础条件平台建设有必要加入和强化研发、成果转化与产业化的内容。
建议科技部加强对地方平台建设的分类指导，根据各区域和地方需求，进一步明确国家平台和地方平台的功能定位。建议尽快建立国家、区域和各省市之间平台开放共享的协作协同关系和会商机制，有序地推进地方创新基础资源的整合共享实践。
3.围绕平台建设加快制订有关公共科技资源共享法规及配套措施
即将颁布的《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）（征求意见稿）》第七十五条为国家尽快围绕科技基础条件平台建设加快制订有关公共科技资源共享法规及配套措施提供了明确的法律支撑。
通过重庆市科委在建设科技检测中心和大型科学仪器共享网络平台的实践经验，建议明确有关单位以中央财政资金为主购置（建设）大型科学仪器设备等科技资源有信息公开和实物共享义务，要求其信息报送所在辖区，积极参与所在地域的共享平台。同时配套相关的激励、监督考核机制制定，完善共享机制。激励机制可尝试专项资助、补贴、税惠、互换等多种方式；监督考核机制可对不同的考核主体，适宜分别按各自领域特点对其共享服务绩效进行考核评价。由于平台建设在不同的阶段，其投入与产出效率不同，所以在考评时还需要注意评价内容的阶段性特点有所侧重。
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