当前位置：3003亿研发经费再创新高的背后
工人日报2007年10月18日消息 2006年，我国全社会研发投入稳步增长，达3003亿元人民币，占GDP的1.4％。但是，我国科技进步工作一些尚未解决的问题依然存在：
近日，由科技部提交的《中国科技实力报告》引起社会各界的广泛关注。报告中的数据显示，2006年我国全社会科技支出经费总额4500亿元，全社会研究与试验发展（R＆D）经费总支出达3003.1亿元，居世界第5位；研究开发投入强度达到1．42％。科技实力显著提升我国社会已经形成推动自主创新的热潮，从科技经费投入上可以略见一斑。据介绍，“3003亿元”中，中央财政科技拨款为1009.7亿元，比上年增长25%，占中央财政支出的比例为10.3%；地方财政科技拨款为678.8亿元，比上年增长28.8%，占地方财政支出的比重为2.2%，比上年略有提高，其中R&D经费支出超过100亿元的共有9个省(市)，共支出2154亿元，占全国经费总支出的71.7%。
近日，由科技部提交的《中国科技实力报告》引起社会各界的广泛关注。报告中的数据显示，2006年我国全社会科技支出经费总额4500亿元，全社会研究与试验发展（R＆D）经费总支出达3003.1亿元，居世界第5位；研究开发投入强度达到1．42％。科技实力显著提升我国社会已经形成推动自主创新的热潮，从科技经费投入上可以略见一斑。据介绍，“3003亿元”中，中央财政科技拨款为1009.7亿元，比上年增长25%，占中央财政支出的比例为10.3%；地方财政科技拨款为678.8亿元，比上年增长28.8%，占地方财政支出的比重为2.2%，比上年略有提高，其中R&D经费支出超过100亿元的共有9个省(市)，共支出2154亿元，占全国经费总支出的71.7%。
在我国，企业作为研发主体的地位不断加强，成为技术创新的主要力量。其中，民营科技企业由20年前的7000多家发展为2006年的150595家，已成为增强自主创新能力的生力军。企业掌握自主知识产权数量迅速增加，以企业为主开发的重大技术成果不断涌现，电子通信、电力设备、新能源、交通等领域涌现出一批创新型企业。
我国创造和发展知识产权的水平也得到大幅提高，2006年中国发明专利申请量居世界第4位。此外，我国基础研究和前沿技术创新能力也显著增强，中国国际论文总数的世界排名上升到目前的第4位。高校科技成果转化率低成痼疾尽管研发投入增加，但中国自主的核心技术仍然缺乏，自主创新能力不足是亟待解决的问题。在3003亿R&D中，存在着一个令人忧虑的现象：即大部分资金用于大学与科研机构，只有少部分用于企业。而作为我国科技成果的主要产出单位，大学与科研机构的科技成果转化率低也是不争的事实。
2006年教育部门公布的统计数字表明，由于受到缺乏内在动力机制、缺乏外在经济载体、社会投资机制不畅等三个“瓶颈”制约，近几年来我国高校科技成果真正实现转化与产业化的还不到10％。
记者从一些高校和科研机构了解到，传统考核办法并不考虑科研成果的转化率，个别科研人员为求项目、论文、获奖，将一些短期内无法实现成果转化的科研项目仓促结题，很少去认真研究科技成果转化中的实施细节。
专家指出，科研成果与市场脱节使得我国每年有大量的有价值的科技成果变成了无价值的知识沉淀，造成了巨大的浪费，降低了成果的转化率。
校企合作是目前科研成果转化的主要途径，但一些从事过科研成果转化的高校教师认为企业与高校合作存在知识产权保护方面的硬伤。为此，专家建议可制定相关法规，对企业从教师个人手中获取关键技术等不规范行为给予制止，同时保护高校科研成果知识产权，以保证高校科研人员能够放心与企业合作，实现科研成果的尽快转化。
科技成果的转化需要多方面的保障措施，但是目前普遍认为资金是制约科技成果转化的关键问题。
全国人大常委会副委员长、中科院院长路甬祥也坦言：“应当清醒地认识到，我国还远未达到能够对国家科研机构研究和运行经费实行全额‘稳定支持’的阶段。”
此外，2006年，我国基础研究、应用研究、试验发展经费支出所占比重分别为5.2%、16.8%和78%。中国工程院常务副院长潘云鹤指出，我国在经济建设主战场大量需要的应用技术领域投入不多，也就是说在大量创造GDP的经济领域投入不多，形成了明显的“跛脚”现象。显然，用于技术应用开发的资金明显不足，而这一点，又恰恰是提高科技成果转化率的关键。企业主体地位亟待加强在这3003亿元的投入中，存在着“两大两少”现象：即大部分资金用于大学与科研机构，只有少部分用于企业；用于企业的科技资金又大部分用于国有企业，只有少部分用于中小企业和民营企业。
当前，虽然不少企业，包括一些国有大中型企业，对技术创新越来越重视，研发投入占销售额的比例有的已达到5%~7%，个别已达到10%，但从总体上看，全国规模以上工业企业的研发经费只占销售额的0.56%，大中型工业企业也只占0.71%，在全国两万多家大中型国有企业中，有研发机构的，只占25%。绝大多数企业缺乏自主技术、特别是缺乏自主的核心技术。数据显示，我们有40%左右的企业在一年当中没有推出任何新的产品，相当一部分企业的产品无品牌，只是为别人加工。
据统计，发达国家财政科技支出中用于企业的比例为30％左右，我国则只有10％左右。另一方面，上世纪90年代，我国企业科技活动经费筹集额中来自政府的拨款所占比例一直保持在7％左右，2000年以后这一比例迅速下滑，2003年降低到3％左右。而美国企业研究开发经费来源中，来自政府拨款的经费所占比重目前仍保持在8％左右。
“促进科技进步，必须强化企业在技术创新中的主体地位。”科技部部长万钢强调说。
在8月份首次提请全国人大常委会审议的科技进步法修订草案为了激励企业成为技术创新主体，规定了以下三方面措施：一是对企业加大科技投入实行优惠政策，按照国家有关规定，企业研究开发费用可以税前列支并加计扣除，企业研发设备可以加速折旧。二是为企业技术创新获得资金提供制度保障，如国务院设立基金，资助中小企业开展技术创新；国家利用财政性资金设立基金，为企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保等；三是将创新投入等纳入国有企业负责人业绩考核的范围。
专家指出，让企业成为创新的主体，首先要让企业成为研发经费投入的主体，同时引导企业也成为科技投入主体。
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